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专题六--我国基础教育改革与发展中的热点问题

时间:2020-03-20 15:43来源:未知 作者:admin 点击:
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  专题六--我国基础教育改革与发展中的热点问题_政史地_高中教育_教育专区。专题六 我国基础教育改革与 发展中的热点问题 素质教育改革与学生的学业负担 就近入学与择校热 自主招生制度与高考制度改革 新课程标准与课堂教学改革 教师教育改革与教师的专业化发展 教育公平之惑 ?

  专题六 我国基础教育改革与 发展中的热点问题 素质教育改革与学生的学业负担 就近入学与择校热 自主招生制度与高考制度改革 新课程标准与课堂教学改革 教师教育改革与教师的专业化发展 教育公平之惑 ? 教育公平之求——价值 ? 教育公平之惑——现象 ? 教育公平之措——措施 一、教育公平之求 ? 百年大计,教育为本。教育是民族振兴、 社会进步的基石,是提高国民素质、促进 人的全面发展的根本途径。 ? 教育公平是社会公平的重要基础。教育公 平的基本要求是保障公民依法享有受教育 的权利,关键是机会公平。 ? 促进人的全面发展、适应社会需要是衡量 教育质量的根本标准。 ? 教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼, 关系着民族素质和国家未来。 教育公平的历史追寻 ? 两千年前,大教育家孔子提出“有教无类” 的朴素教育民主思想。 ? 近代西方资产阶级致力于寻求教育公平, 提倡并主张实施普及教育。 ? 18世纪末,教育公平的思想已在一些西方 国家转化为立法措施,在法律上确定了人 人都有受教育的平等机会。 ? 1949年,新中国成立之后,我国便确定了 “民族的、科学的、大众的”新民主主义 的教育方针,体现了新中国重视社会公平、 教育公平的基本价值。 教育公平的三个层次 ? 1、起点公平:确保人人都享有平等的受教 育的权利和义务。 ? 2、过程公平:提供相对平等的受教育的机 会和条件。 ? 3、结果公平:教育成功机会和教育效果的 相对均等。即每个学生接受同等水平的教 育后能达到一个最基本的标准,包括学生 的学业成绩上的实质性公平及教育质量公 平、目标层面上的平等。 ? 教育公平的发展有一定的相对性。 ? 教育必然依赖一定的社会条件的存在,受 社会生产力的发展水平和人们对教育公平 观念的认识程度的影响而产生变化。 ? 在教育发展的不同阶段,教育公平问题的 特征和重心是不同的。在发展初期,最重 要的是普及教育,保障广大儿童平等地接 受教育的权利。在教育初步普及之后,追 求的是教育过程中的公正待遇和更高的教 育质量,即对教育品质的追求。 ? 在资源配置和教学过程中,平等地对待每 一个学生,让他们享受平等的教育;同时, 又以承认个体差异、发展的不平衡为前提, 给每一个儿童提供另外不同的教育,使其 个性得到充分的发展。从而最终保证他们 教育过程中的公正待遇和教育质量。 ? 进入21世纪后,西方学术界便提出了“给 每一个人平等的机会,并不是指名义上的 平等──机会平等,而是要肯定每一个人 都能受到适当的教育,而且这种教育的进 度和方法是适合每个人的特点的”的观点, 这也就意味着教育公平是使学生最大限度 地获取知识,并突出学生作为个体所具有 的个性。 ? 2007年,经济合作与发展组织(OECD) 将教育公平的定义为: ? “教育公平有两个含义。第一个含义是公 正(fairness),就是要保证性别,社会 经济地位和种族等个人和社会因素不妨碍 人达到其能力所允许的教育高度。 ? 第二个含义是覆盖( inclusion ),就是要 保证每个人都受到基本的,最低标准的教 育-例如,每个人都应该能读,写和做简单 的算术。” 二、教育公平之惑 当前我国的教育公平 吗? 2009公众感受:仅11.2%的人认为 教育公平 ? 2009年中国青年报社会调查中心通过北京 益派市场咨询有限公司和民意中国网,对 全国30个省、市、区2952名公众进行了一 项调查。 ? 调查中, 56.5%的人表达了他们对当下教 育现状的担忧——“越来越不公平”。仅 11.2%的人认为教育越来越公平。 ? 择校费、大学高学费和高考加分政策,是 公众心目中最严重的教育不公平现象,分 别有75.8%、69.7%和58.7%的人选择。 ? ? “高考”成为人们心目中教育不公平现象 最集中的环节,30.2%的人首选此项。依 次是:义务教育阶段(26.8%)、高中教 育阶段(20.3%)、高等教育阶段(14.4 %)。 ? 当前教育改革和发展与经济社会发展、与 人民群众的要求和期待还不适应,特别是教 育公平问题很突出。 ? 教育的公平问题已经成为中国社会的焦点 问题,关系着全国绝大部分的群众的切身 利益,关系着国家地区的经济社会发展。 ? 当前,人们对教育公平问题反映最强烈的, 就是在接受教育尤其是优质教育的机会、 接受教育的程度和质量等方面存在很大差 异。 ? 地区之间 ? 城乡之间 ? 校际之间 ? 不同社会群体之间 “择校热” ? 在我国许多城市,中小学择校非常普遍。为 了让自己的孩子进入声誉和质量较好的学 校,每年都有成千上万的家长操劳、奔波数 月,通常还要支付数额很大的“择校费”。 ? 困难群体公平受教育机会尚未得到充分保 障。一部分农民工随迁子女还在办学条件 不达标的打工子弟学校就学,国家助学体系 尚没有覆盖普通高中教育,没有做到“应助 尽助”,残疾儿童教育水平仍落后于普通儿 童教育水平等等。 ? 不同地区考生接受高等教育的机会不公平, 部分地区学生入学机会偏少。 ? “高考移民”问题。 ?影响教育公平的因素 ?1、经济社会发展不平衡 ? 由于自然条件、历史基础和具体政策等多种 原因,我国城乡、区域发展差距大。而发展教 育特别是基础教育的责任主要在地方,地方的 教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约。 ?2008年上海市初中生均预算内教育事业费为 15473.62元,而贵州省仅为2310.83元,相差近6 倍。 ?2、教育投入不足 ?“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真 实写照。虽然各级政府对教育的投入不断增 加,但国家财政性教育经费占国内生产总值 的比例一直较低,2008年只达到3.48%,不仅 低于大多数发达国家,而且低于部分发展中 国家。 ? 教育投入的不足,严重制约着教育条件的改 善和教育资源,特别是优质教育资源的扩展。 ? 人均公共教育支出: ? 中国的人均公共教育支出为42美元,美国为 2684美元,是中国的63.9倍。如果考虑到人口的 因素,我们以人均GDP来比较,中国人均公共教 育支出仅为人均GDP收入的0.82%,美国为 6.10%,是中国的7.44倍。日本为4.28%,俄罗 斯为1.87%,是中国的2.28倍,巴西为2.29%, 是中国的2.79倍。 ? 所以中国不仅与发达国家有很大差距,即使在金 砖四国中,中国的教育投入也排在末位。 ? 教育公共投入占GDP的比重: ? 目前我国教育的公共投入占GDP的比重只有3%, 经过调整后,我国实际的公共教育投入占GDP 的比例仅为2.4%,和发达国家的差距也就进一 步扩大。比如原来只相当于法国的59%,现在 相当于法国的39%。 ?3、资源配置不合理 ? 20世纪50年代实行重点学校制度。在教育 投入总量小、教育资源短缺的情况下,集中 财力、物力办好一批中小学,对“多出人才, 快出人才”曾产生积极作用。 ? 重点学校制度也同时导致了学校之间资源 配置不均衡。 ? 重点学校本身长期积累的名牌效应能够吸 引大量的社会资源和优秀学生,加剧了教育 资源分布的不均衡,甚至造成了同一区域内 学校之间两极分化的局面。 ?4、政策制度不完善 ? 影响和制约教育公平的城乡二元经济结构 依然存在。 ? 学校教育制度中普通教育的中心地位依 然制约着教育公平的实现。 ?5、人民群众教育需求日益增长 ? 受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入 乃至社会地位的重要因素,教育作为一种 重要的家庭“投资”的观念深入人心,人 们对子女接受教育的关注度空前提高。 ? 独生子女普遍化,人们都希望让孩子接受 高质量的教育。这必然造成对优质教育资 源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显, 使教育公平问题日益突出。 三、教育公平之措 促进教育公平 ? “裸考”再成民心所向 ? 76.9%的人建议取消一切可能滋生腐败的 高考政策。 58.7%的人表示,事实上高考 加分政策严重破坏教育公平。 ? 高考加分和保送制度,“看上去很美”, 执行中却逐渐成为权贵盛宴,自主招生也 时有丑闻爆出。 – “浙江高考航模加分”和“重庆31名考生民族 成分造假”等 ? 北大试行“中学校长实名推荐制” –32.7%的人将高校自主招生视为存在严重教育 不公平现象的环节——这还不算,此举加大了 多方面的高考成本。 –应加快制定《考试法》,严厉打击作弊行为, 追究政府、考试组织机构、大学、中学在考试 招生中弄虚作假、侵犯受教育者权益的法律责 任。 如何促进义务教育均衡发展 ? 一是“提质量” ? 促进均衡发展要把提升质量作为根本,更 加注重教育的内涵发展。 ? 推进素质教育,深化教学内容、课程体系 和教学方法改革,促进学生德智体美全面 发展。 ? 切实减轻学生课业负担,让学生从应试教 育的重压下解放出来,生动活泼学习、健 康快乐成长。 ? 二是“缩差距” ? 城乡免费义务教育全面实现后,城乡、区 域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛 盾之一。促进均衡发展,就要大力加强对 农村和中西部地区义务教育发展的支持。 ?在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农 村倾斜,尽快形成城乡同标准、一体化发展的 格局。 ?加大中央财政支持力度,完善对口支援制度, 促进老少边穷地区义务教育发展。 ? 德国《基本法》(宪法)规定,教育管理的重心在 各州国民教育部,实行地方自治的原则。教育经 费由州和市镇政府共同负担,以州政府负担为主。 在教育公共支出中,州政府承担了3/4的份额,市 镇政府承担了1/5的份额,中央政府所占比重仅在 3%左右。 ? 这既涉及公立学校,也包括国家认可的民办学校。 ? 民间提供的办学经费主要来自各教会和工商大企 业及财团,但国家给予一定的财政补贴。 ? 德国各州间基础教育财政的平衡体现为事前平衡, 即通过一般性转移支付实现的州际财政能力的平 衡。 ?三是“重配置”。 ? 合理配置资源是促进义务教育均衡发展的 根本措施。要从硬件、软件等各方面促进 区域内教育资源均衡配置,努力办好每一所 学校。取消设置重点校和重点班,统一学校 公用经费和生均教育经费标准,加大薄弱学 校改造力度。 优化教育资源配置 ? 统一建校标准,实现办学条件均等化; ? 鼓励教师跨校兼课、兼职,促进高水平教师 资源共享。 ? 实行区域内教师和校长交流制度,加强薄弱 学校教师队伍建设。 ? 加强教育信息化建设,搭建优质教育资源共 享平台。 ? 四是“建机制”。 ? 义务教育均衡发展是一个长期的过程,也是 一项复杂的系统工程,必须创新教育管理运 行机制。 ?要打破校际和城乡之间的分割,形成城乡和地 区义务教育共同发展机制。 ?学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示 范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中 等 ? 强化督导评估,建立义务教育均衡发展评估和 激励机制。 ?农民工子女上学难 ? 随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快, 进城务工的农民工数量逐年增加,农民工子女的 教育问题也日益凸显。 ? 据统计,2009年我国义务教育阶段农民工随迁子 女适龄人数达到997.1万人。 ? 如何给这些孩子一张安稳的书桌,让他们像城市 的孩子一样接受义务教育,健康成长,是促进教育 公平必须解决的重大课题。 ? 在2001年,就明确提出了以流入地政府为主、 以公办学校为主依法保障流动人口子女接 受义务教育权利的“两为主”政策。 ? 2003年,国务院办公厅发文要求多渠道安排 农民工子女就学,在入学条件等方面与当地 学生一视同仁。 ? 2006年新修订的《中华人民共和国义务教 育法》规定,把接纳非户籍居住地上学的儿 童纳入政府管理的范畴。 ? 2009年中央财政下拨20亿元,专项用于补充 接收农民工子女的城市义务教育阶段学校 的公用经费和改善办学条件等。 ? 各地也纷纷出台政策,保障农民工子女接受 义务教育的权利。 ?1、强化流入地政府责任。 ? 将农民工子女义务教育纳入当地教育发展 规划,指导和督促公办中小学认真做好接收 就学和教育教学工作。 ? 建立农民工子女接受义务教育经费保障机 制,将所需经费纳入地方财政保障范畴,对 接收农民工子女人数较多的学校给予补助。 ? 制定农民工子女接受义务教育的收费标准, 做到与当地学生一视同仁,采取措施帮助家 庭经济困难的农民工子女就学。 2、发挥公办学校主渠道作用 ? 充分挖掘公办中小学潜力,合理调整和完善 学校布局,新建、改扩建一批学校,尽可能 多地接收农民工子女就学。 ? 降低入学门槛,简化入学手续,不得随意设 置入学条件限制。 ? 对农民工子女接受义务教育要与当地学生 在收费、管理等方面同等对待,不得违反国 家规定加收借读费及其他任何费用。 ?3、扶持社会力量办学。 ? 发挥民办农民工子女学校的作用。 ? 要将农民工子女学校纳入民办教育管理范 畴,制定审批办法和设置标准,在办学场地、 办学经费、师资培训、教育教学等方面给 予支持和指导。 ? 加强对这类学校的督导工作,规范其办学行 为,促进其办学水平和教育质量的提高。 ?4、推进户籍制度改革。 ? 解决农民工子女入学问题,根本上要解决农 民工的“身份”问题。 ? 2010年6月,广东省出台有关规定,实行农民 工积分制入户城镇政策,只要积满60分,农 民工就可以申请入户,其随迁子女就学问题 也将得到有效解决。 ? 应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件,逐 步解决符合条件的农业转移人口在城镇落 户,吸纳有条件的农民工转为城镇居民,使 其子女真正享受“同城待遇”。 ?家庭经济困难学生上学难 ? 1、扩大资助范围。 ? 鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助; ? 推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学 体系; ? 逐步扩大中等职业教育免费范围,在免除农村家庭 经济困难学生和涉农专业学生学费基础上,将政策 实施范围扩大到城市低收入家庭子女; ? 完善研究生资助政策,设立研究生国家奖学金。这 样,就能逐步建立起从学前教育到研究生教育的全 过程资助体系,实现“应保尽保”。 ? 2、提高资助标准。 ? 随着经济社会发展,不断加大资助力度,让 这些孩子不仅上得起学,而且逐步上得好学。 ? 提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生 活补助标准,改善学生营养状况。 ? 根据经济发展水平和财力状况,建立国家奖 助学金标准动态调整机制。 ?3、落实资金保障。 ? 中央和地方财政要足额安排应当负担的资 金并及时拨付到位。 ? 省级政府要做好统筹协调,完善省对下转移 支付制度,确保应承担的资金不折不扣地落 实到位。 ? 高校和中等职业学校要从其事业收入中提 取4%-6%的资金,用于助学。 ? 加强对各项资助经费的管理使用、审计监 察,提高经费使用效益,把国家有限的财力 用好。 ? 4、动员社会力量。 ? 社会力量在资助家庭经济困难学生就学方 面发挥了重要作用。希望工程实施20年来, 募集资金超过56亿元,援建希望小学15900 多所,资助失学孩子340多万名。 ? 继续在全社会大力弘扬崇文重教、扶危济 困的文明风气,完善各项引导激励政策,形 成社会各界关心教育、帮助困难家庭学生 的良好氛围。

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