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浅析当前教育领域的几个热点问题

2020-04-25 03:58教育热点 人已围观

简介进口气手狗扬州教育学院学报 2000 年第 1 期浅析当前教育领域的几个热点问题马兰芳摘 要 随着社会主义市场经济体制的确立, 教育走产业发展之路已是势在必行。 在教育产业运作试行的过程中,...

  扬州教育学院学报 2000 年第 1 期浅析当前教育领域的几个热点问题马兰芳摘 要 随着社会主义市场经济体制的确立, 教育走产业发展之路已是势在必行。 在教育产业运作试行的过程中, 出现了一些令人费解的矛盾和问题, 譬如扩招与就业、高收费与大众教育等等, 本文拟就此进行分析。关键词 教育扩招过度收费择校公平问题之一 :高校扩招与教育过度1999 年全国普通高校招生 160 万人 ,较上年增招 51 万人 , 增长 47 %左右 ,增幅之快和增量之大 ,前所未有 。与一般商品市场的供过于求 、启而不动形成极为明显反差的是 ,扩招得到了社...

  扬州教育学院学报 2000 年第 1 期浅析当前教育领域的几个热点问题马兰芳摘 要 随着社会主义市场经济体制的确立, 教育走产业发展之路已是势在必行。 在教育产业运作试行的过程中, 出现了一些令人费解的矛盾和问题, 譬如扩招与就业、高收费与大众教育等等, 本文拟就此进行分析。关键词 教育扩招过度收费择校公平问题之一 :高校扩招与教育过度1999 年全国普通高校招生 160 万人 ,较上年增招 51 万人 , 增长 47 %左右 ,增幅之快和增量之大 ,前所未有 。与一般商品市场的供过于求 、启而不动形成极为明显反差的是 ,扩招得到了社会和考生的热情响应 。表明我国高等教育至今仍然呈现明显的卖方市场特征 ,教育能力满足不了旺盛的社会需求 。根据全国教育统计公报 ,1998 年我国小学毕业生升学率 94.3 %,初中毕业生升学率 58.1 %,其中普高入学率 23 %,当年高考录取率 36 %。如此高比例的一轮接一轮的淘汰 ,使得我国适龄人口的大学入学率只有8 %左右 ,扩招后的 1999 年也不到 11 %, 远低于欧美发达国家 50 %以上的水平 ,距高等教育大众化的低限 15 %也有相当的差距 。进口气手狗面对残酷的升学竞争压力 , 考虑到子女的就业和未来前途 ,许多家庭日常生活是省吃俭用 ,在子女教育方面却是舍得投入 ,毫不含糊 。据中国经济景气监测中心的一项调查表明 :目前我国城市消费支出中增长最快的是教育 ,增长速度为年均 20 %左右 ;我国居民储蓄的 11 %准备用于教育消费 , 成为储蓄的首选目的 。正是准确地捕捉到中国教育市场严重的“供不应求”的现状 , 一批发达国家学校信心十足地抢滩中国教育市场 , 以高于本国学生 2 3 倍的收费 ,来中国开拓生源市场 ,搞所谓的教育输出 ,致使曾被绝大多数普通中国人视为“梦想”的出国留学 ,一下子变得容易起来 。出国留学的学生人数逐年大幅增加 ,且低龄化趋势日益明显 。据统计目前我国每年有 2.5 万人自费出国留学 ,按人均 40 万元计算 , 每年流失的教育资金就在100 亿元以上 ,相当于我国高等学校一年学生缴费的总额 。难怪有的国家的外交官员一再感叹 :“中国的教育市场铺满了黄金” 。然而 ,在中国的教育市场孕育着巨大的潜在需求 、教育能力供给相对不足的同时 , 中国教育却又存在着明显的教育过度 ,即教育的供给超过了社会对教育的需求 。根据教育经济学权威莱文(LevinH)给出的教育过度的三种具体表现形式 :(1)相对于历史上的较高受教育水平者 ,现在受相同的教育水平的人的经济地位下降了 ;(2)受过教育者未能实现其对事业成就之期望 ;(3)工人拥有比其工作要求较高的教育技能 。分析我国的教育过度现象 ,表现主要有四 :一是大学生就业难度增大 。面对总体上并不乐观的就业市场 ,大学生这些曾经是“皇帝女儿不愁嫁”的社会娇子们的毕业分配却成了一个社会广为关注的大难题 ,“大专免谈” 、“女生免谈” 、“外地户口免谈”等现象比比皆是 ,找工作难已是大学毕业生和家长的共同感受 。二是被迫升学 。与其大i .cn32 -1555/g4.2000.01.016 学毕业后失业或找一份不理想的工作 ,不如考研深造 ,寄希望于有了硕士 、博士文凭就能找一份好一点的工作 。这种想法的普遍化将会应了萨缪尔逊所说的“合成谬误” ,因为考研或许只是把大学毕业生求职难的问题置后了 。三是高能低就 。指现在的高文凭者只能干以前低文凭者就能胜任的工作 ,高文凭者挤占了低文凭者的工作岗位 ,“工人拥有比其工作要求较高的教育技能” 。四是高文凭者多有失落感 。“受过教育者未能实现其对事业成就之期望” ,工作条件不理想 ,工资待遇不如愿,怨天尤人 ,缺乏事业心和进取精神 。教育过度现象的发生 ,意味着教育资源配置的失当 ,对国家 、对个人来讲 ,都是人力资源的严重浪费 。导致我国现阶段出现教育过度现象的原因 :一是城乡二元经济结构 、社会结构的存在 ,产生了城乡一体招生和城市局部就业的矛盾 。多年来农村的学子往往把考大学视为“跳农门”的唯一途径 , 大学毕业后总是想留在就业机会多 、生活方式文明的城市 ,特别是大中城市 ,很少愿意返回生他养他的农村工作 ,这本无可厚非 ,但从总体上来讲 ,就很容易导致城市大学生的供给大大超过了城市的需求 。二是产业结构偏差与就业结构不合理所带来的矛盾 。知识经济时代 ,第三产业特别是信息咨询 、技术服务等智力型第三产业是吸纳高层次人才的主要行业,但是与同样发展水平的国家相比 ,我国国内生产总值和就业人员中第三产业所占比重明显偏低,智力型第三产业尤为不发达 ,相应地也就减少了第三产业对专门人才的需求 。三是高等学校人才培养的适应性不够 。教学观点 、教学内容 、课程结构都跟不上时代的步伐 ,在创新意识和创造能力以及复合型人才的培养方面还存在较大的差距 ,甚至有的学校所设专业 、所教课程几十年都没有多大变化 ,也就难怪许多“冷门”专业的学生毕业后难找工作了 。当然 ,教育过度是相对的和社会的 ,是相对于某一时点上社会对教育的要求和吸收能力来说教育的供给过剩了 。面对知识经济的挑战和我国社会结构转型 、产业结构升级的要求 , 我国高层次人才总量不足的矛盾仍将长期存在,我国现阶段的教育过度只是一种结构性过度 。但这也提醒我们在实施科教兴国战略 ,大力发展教育产业的同时 ,必须采取切实措施以避免教育过度现象的发生 。措施之一 ,既要充分考虑到大众的教育要求 ,又要充分考虑到我国现行经济发展阶段产业发展对人才的需求和吸纳能力 ,积极稳健地推进高等教育产业的扩张 , 优化教育资源配置 ,提高教育投资效益 。措施之二就是要进行教育结构的调整 。根据社会主义市场经济和社会发展的需要 , 从学科分布 、学历结构 , 到教育内容 、教学方法都要进行调整 ,拓宽大学生的专业面 ,提高独立思考能力和职业适应性 , 加强素质教育 ,培养创新人才 。措施之三就是要形成一种激励机制 ,由市场配置知识劳动者到人才短缺的地方去 ,为他们的创新 、创业创造良好的社会氛围和物质条件 。同时 ,要引导大学生转变就业观念 ,调整自己的期望值 ,社会对有创造能力的大学生始终是青睐的 。问题之二 :高校高收费与高等教育大众化相对于教育需求而言的高等教育能力的严重不足 ,使得我国的高等学校在市场博奕中处于绝对有利的地位 。出于对经济利益的本能追逐和改善学校办学条件的考虑 ,多年来在高等学校招生中一直羞羞答答地存在着“高价买分 、双轨招生”的现象 。直至 1997 年 ,普通高校招生全部实行“并轨” ,“交费上学 ,自主择业”新体制开始形成 ,才使上大学要不要交费这一问题得到解决 。对于处于非义务教育阶段的高等教育 ,由于受教育者在接受进一步的教育后 ,其预期的收益将比未受教育者增多 ,根据“谁收益 、谁投入”的原则 ,向其征收部分学费作为成本补偿是应该的 ,现在的问题是收多少 ,以及如何收得合理 、规范 。高等教育收费标准的确定 ,必须兼顾实际培养费用 ,并充分考虑受教育者及其家庭的承受能力 ,客观地评价居民教育消费的需求潜力 。1998年我国城镇居民的人均可支配收入 5425 元 , 农村居民的人均纯收入只有 2160 元 ,按照现在一般高校 3000 3500 元的年收费标准 ,即已超过城镇居民年收入的一半 , 农村居民的全年收入 。参照西方高收入国家高校年收费一般在 3000 65 5000 美元之间 ,占人均年收入的 20 %左右的情况 ,考虑到我国居民储蓄倾向偏高的现实 , 应该说这一标准比较合适 , 一部分人需要补助 , 大部分人交得起 。但如果像目前的一些地区 ,将高等教育学费的水平定在 1 万元左右的话 ,则学费占城乡居民收入的比例将分别达到 184 %、463 %,这一负担显然过重 。99 年夏季招生 ,全国除北京等少数省市外 ,不少省市都又一次采取了扩招收费 、双轨运行的办法 ,一些地方甚至降分高价录取学生 ,降分幅度在 30 分 50 分 ,收费高达数万元到十几万元 。据悉 ,武汉一些大学今年的扩招生需一次性加收 2 万元 2.8 万元 ;山西省的一些大学扩招新生 ,从专科录取线 分 ,普通高校需加交(正常交费之外)3 万元 ,而体育 、艺术和外语等则要加交 4 万元 。如此高的收费 ,加上每年上万元的学费 、住宿费 、伙食费 、书本费等等 ,取得一个大学文凭 ,平均费用在 7 8 万元 ,这无疑是我国的一般居民家庭所难以承受的 。可以想象 ,多数家庭难以承受学习费用 ,再大的高等教育能力也将形同虚设 ,高等教育大众化目标的实现将更加遥遥无期 。部分倡导者之所以主张高等教育产业按企业化运作 ,实行完全成本收费 , 除了被社会少数群体的较高的支付能力所迷惑外 ,他们还忽略了造成我国高等教育经费短缺的原因 , 除了投入(包括国家和个人)不足外 ,高等学校自身不讲经济核算 、运营成本过高也是一个极其重要的因素 。主要表现在 :一是学校规模不经济 。从中外大学的规模和人数来看 ,美国有高校 3000 多所 ,日本 500 多所 ,我国高校目前有 1000 多所 ,但国外综合性大学在校生人数多达 35 万人 ,而我国最大的 综合性大学才 2 万多人 , 平均只有3000 多人 ,实际上我国大部分所谓大学的规模只相当外国大学的一个学院或一个系 ,规模不经济必然带来管理成本过高 ,费用加大 。二是学校的资源严重闲置 。受计划经济体制的影响 ,我国经济领域的重复建设现象在教育领域同样存在 ,甚至表现得更为严重 ,学校办社会 ,各自为政 ,小而全 、大而全 ,教学 、科研 、后勤服务等各类设施的利用率极为低下 。三是教与学人员比例严重失调 。1998 年我国普通高校共有教职工 103 万人 ,其中专任教师仅 40.7 万人 ,占教职工总数的39.5 %,师生比例 1∶8.9 , 这个比例只相当于西方发达国家 1 3 -1 2 。据有关资料 ,我国高等学校人员性支出占学校经费支出的比重已由 80 年代初的 40 %提升到现在的 70 %左右 ,仅有的教育经费 ,也大部分被人员工资所吞噬 。当前要推进高等教育大众化进程 ,要扩张高等教育产业 ,必须按产业化的要求来运作和发展高等教育产业 。但高等教育产业化 ,其思路不应仅局限于提高学费标准 ,更重要的是要引进市场机制 ,提高资源使用效率 ,降低教育成本 ,力求使更多的适龄青年既能上得到学 , 又能上得起学 。为此 ,首先必须继续加快高等学校布局的调整 ,扩大办学规模 ,只有形成了规模经济 , 高校的费用才能下降 , 对学生的收费才能适度合理 。另外 ,在逐步提高个人对高等教育成本分担比重的同时 ,必须建立和完善以奖学金 、贷学金 、减免学费 、校内有偿服务等形式为主的科学有效的学生资助体系 。其次 , 必须推进高校劳动制度改革 ,尽量剥离学校后勤 、服务部门 ,使后勤 、服务社会化 ,这一方面可有效提高学校现有条件下容纳学生的能力 ,又可为学生勤工俭学创造岗位 。第三 ,逐步建立完善 、规范的学校办学质量评估和教学资格认定制度 ,大力推进教学制度改革和人事制度改革 ,实行教师聘任制和全员聘用制 , 加强考核 ,竞争上岗 ,优化教师队伍 ,提高教育质量和办学效益 。问题之三 :中小学择校收费 、改制与教育公平教育属于对国民经济发展具有全局性 、先导性的基础产业 ,义务教育则是基础的基础 ,承担着使儿童 、少年在品德 、智力 、体质等方面全面发展 ,为提高全民族的素质 , 培养有理想 、有道德 、有文化 、有纪律的社会主义建设人才奠定基础的重任 。正是基于这一点 ,中华人民共和国“教育法”和“义务教育法”规定“国家实行九年制义务教育”“国家 、社会 、学校和家庭依法保障适龄儿童 、少年接受义务教育的权利” , 并明确“国家对接受义务教育的学生免收学费” 。因此义务教育是一种法制性教育 , 又称为强迫教育 、免费教育66 或全民教育 。义务教育反映的是国家对其公民素质的基本要求 ,认真实施九年义务教育是关系到国家未来兴衰和全民素质提高的一项重大战略部署 。为落实科教兴国战略 ,全面推进教育的改革和发展 ,提高全民族的素质和创新能力 ,国家教育部于 1998 年 12 月 24 日通过了《面向 21 世纪教育振兴行动计划》 ,《计划》的 39 条规定“认真贯彻国务院对于社会力量办学进行`积极鼓励 ,大力扶持 , 正确引导 , 加强管理 的方针 , 今后3 5 年 ,基本形成以政府办学为主体 、社会各界共同参与 、公办学校和民办学校共同发展的办学体制” , 40 条规定“社会力量办学要纳入依法办学 、依法管理的轨道 ,社会力量办学不以盈利为目的 ,鼓励滚动发展 。”41 条规定“公办学校办学体制改革 ,要在政府教育行政部门的指导下进行试点 。基础教育阶段要与改造薄弱学校相结合 ,” 以上规定说明三点 :一是政府在义务教育领域鼓励社会办学 ,形成多元办学体制 ,但以公办学校为主 。二是个人或社会力量办学不以盈利为目的 ,对学生的收费要投资于教育 ,进行“体内循环” ,不可挪作他用 。三是公办学校可以进行改制 ,但义务教育阶段要与改造薄弱学校相结合 。但目前义务教育领域的现实情况却是比较混乱 。择校高收费是愈演愈烈 ,“校中校” 、“校内班”花样翻新 ,国家规定在非义务教育领域推进产业化试点 ,许多地方偏偏把眼睛盯上“义务教育”这块净土 ;民办学校不应以盈利为目的 ,经费不可挪作他用 ,但相当一部分民办学校收费之高 ,令人咋舌 , 且挪用大量资金炒期货 、炒地产 ,投资被套难以收回 ,严重影响学校的正常运行 ,广东的一些私立学校因此已陷入财务危机;公办学校办学体制改革本应与改造薄弱学校相结合 ,而相当多的地方偏偏注重短期效益 ,将当地办学条件和办学质量较好的重点学校以改制为名 ,搞“假民办 ,真集资” ,借此名正言顺地收费 ;更有甚者 ,把义务教育看成政府财政的包袱 ,以改制为名 ,将学校“一卖了之” ,于是出现了“杀猪匠登上了讲台 ,卖肉的当起了校长”的怪现象 ,学校成了某些人眼中的摇钱树 。学校之间办学条件 、办学质量的差距是客观存在 ,群众要求接受较好的教育也在情理之中 ,花更多的钱接受更好的教育 ,合情 、合理 、合法 。只要有差距存在 ,择校就在所难免 。但如果任由这种现象自然发展下去 ,被择的学校从中获得了丰厚的资金 ,大大地改善了办学条件并提高了教师的待遇 ,而薄弱学校由于生源 、资金和师资质量的原因 ,将会愈来愈困难 ,长期以往 ,两极分化严重 ,将会对国家的教育方针 、教育法规 ,对中国义务教育仅有的一点公平 、公正 , 产生严重的冲击 。义务教育是国家意志 ,是政府行为 。保证义务教育的公平 、公正是各级政府义不容辞的职责 ,对义务教育阶段出现的种种有违教育公平的现象应引起足够的重视 。当前要把工作的着力点放在推进薄弱学校的改造方面 ,地方政府要把更多的投入用于薄弱学校的建设 ;要取消公立学校中重点非重点之分 ,建立校长 、教师校际之间轮换制度 ,保证教师待遇和教学质量的“平等” 。对公办重点学校的择校收费 、民办改制 ,既然群众有这个愿望 ,学校有这个要求 , 就不宜强令制止 ,但产权必须明晰 ,对国有资产的收益要纳入地方政府教育预算 , 且主要用于薄弱学校的建设 。同时要加强民办学校办学条件 、教学质量 、收费标准 、收益分配等方面的监管 ,促进其健康稳定发展 。为了满足人民群众接受更多更好教育的要求 ,需要我们解放思想 ,实事求是 , 深化改革 , 推进教育产业化的扩张和质的提高 ,但我们在思考各种教育现象 、解决各种教育问题时 , 一定不要忘记中国人口众多 、地域广大 、经济文化发展水平较低且不平衡的现状 ,不要忘记教育为社会主义现代化事业培养建设者和接班人的方针 ,只有这样才能搞好教育改革 , 完成科教兴国 、民族振兴赋予教育的伟大历史使命 。参考文献[ 1] 一九九八年全国教育事业发展统计公报.中国教育报, 1999-5-22.[ 2] 陈建辉.教育消费风头正劲潜力大.经济日报, 1999-11-28.[ 3] 南立新.收费与扩招:中国高教产业化的序曲.中国经济导报, 1999-9-8(6).[ 4] 面向 21 世纪教育振兴行动计划(教育部).1999.1267

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